（1896年10月27日）
    先王之为天下也公，故务治事；后世之为天下也私，故各防弊。务治事者，虽不免
小弊，而利之所存，恒足以相掩；
    务防弊者，一弊未弭，百弊已起，如葺漏屋，愈葺愈漏，如补破衲，愈补愈破。务
治事者，用得其人则治，不得其人则乱；务防弊者，用不得其人而弊滋多，即用得其人
而事亦不治。自秦迄明，垂二千年，法禁则日密，政教则日夷，君权则日尊，国威则日
损。上自庶官，下自亿姓，游于文网之中，习焉安焉，驯焉扰焉，静而不能动，愚而不
能智。历代民贼，自谓得计，变本而加厉之？及其究也，有不受节制，出于所防之外者
二事：曰彝狄，曰流寇。二者一起，如汤沃雪，遂以灭亡。于是昔之所以防人者，则适
足为自敝之具而已。
    梁启超曰：吾尝读史鉴古今成败兴废之迹，未尝不悁悁而悲也。古者长官有佐无贰，
所以尽其权，专其责，易于考绩。（《王制》、《公羊传》、《春秋繁露》所述官制，
莫不皆然，独《周礼》言建其正，立其贰，故既有冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司
空，复有小宰、小司徒、小宗伯、小司马、小司寇、小司空。凡正皆卿一人，凡贰皆中
大夫二人，此今制一尚书、两侍郎之所自出。《周礼》伪书，误尽万世者也。）汉世九
卿，尚沿斯制。（汉、晋间太常等尚无少卿，后魏太和十五年始有之。）后世惧一部之
事，一人独专其权也，于是既有尚书，复有侍郎，重以管部，计一部而长官七人，人人
无权，人人无责。防之诚密矣，然不相掣肘，即相推诿，无一事能举也。古者大国百里，
小国五十，各亲其民，而上统于天子，诸侯所治之地，犹今之县令而已。汉世犹以郡领
县，而郡守则直达天子。后世惧亲民之官权力过重也，于是为监司以防之；又虑监司之
专权也，为巡抚、巡按等以防之；又虑抚、按之专权也，为节制、总督以防之。防之诚
密矣，然而守令竭其心力以奉长官，犹惧不得当，无暇及民事也；朘万姓脂膏，为长官
苞苴，虽厉民而位则固也。古者任官，各举其所知，内不避亲，外不避仇。汉、魏之间，
尚存此意，故左雄在尚书，而天下号得人；毛玠、崔琰为东曹掾，而士皆砥砺名节。后
世虑选人之请托，铨部之徇私也，于是崔亮、裴光庭定为年劳资格之法，孙丕扬定为掣
签之法。防之诚密矣，然而奇才不能进，庸才不能退，则考绩废也；不为人择地，不为
地择人，则吏治隳也。古者乡官，悉用乡人，（《周礼》、《管子》、《国语》具详
之。）汉世掾尉，皆土著为之，（《京房传》：房为魏郡太守，自请得除用他郡人，可
知汉时掾属无不用本郡人者，房之此请，乃是破格。）盖使耳目相近，督察易力。后世
虑其舞弊也，于是隋文革选，尽用他郡，然犹南人选南，北人选北。（宋政和六年诏，
知县注选，虽甚远，无过三十驿。三十驿者，九百里也。）明之君相，以为未足，于是
创南北互选之法。防之诚密矣，然赴任之人，动数千里，必须举债，方可到官，非贪污
无以自存也。土风不谙，语言难晓，政权所寄，多在猾胥，而官为缀旒也。古者公卿，
自置室老，汉世三府，开阁辟士，九卿三辅郡国，咸自署吏，（顾氏《日知录》云：鲍
宣为豫州牧，郭钦奏其举错烦苛，代二千石署吏。是知署吏乃二千石之职，州牧代之，
尚为烦苛。今以天子而代之宜乎？事烦而职不举。）所以臂指相使，情义相通。后世虑
其植党市恩也，于是一命以上，皆由吏部。防之诚密矣，然长佐不习，耳目不真，或长
官有善政，而末由奉行，或小吏有异才，而不能自见也。古者用人皆久于其任，封建世
卿无论矣，自余庶官，或一职而终身任之，且长子孙焉。
    爰及汉世，犹存此意，故守令称职者，玺书褒勉，或累秩至九卿，终不迁其位，盖
使习其地，因以竟其功。后世恐其久而弊生也，于是定为几年一任之法，又数数迁调，
宜南者使之居北，知礼者使之掌刑。防之诚密矣，然或欲举一事，未竟而去官，则其事
废也；每易一任，必经营有年，乃更举一事，事未竟而去如初，故人人不能任事。而其
盘踞不去，世其业者，乃在胥吏，则吏有权而官无权也。古者国有大事，谋及庶人，汉
世亦有议郎、议大夫、博士、议曹，不属事，不直事，以下士而议国政，（余别有《古
议院考》。）所以通下情，固邦本。后世恐民之讪已也，蔑其制，废其官。防之诚密矣，
然上下隔绝，民气散耎，外患一至，莫能为救也。古者三公坐而论道，其权重大，其体
尊严。（三公者一相、二伯。）汉制丞相用人行政，无所不统，盖君则世及，而相则传
贤，以相行政，所以救家天下之穷也。后世恐其专权敌君也，渐收其权归之尚书，渐收
而归之中书，而归之侍中，而归之内阁；渐易其名为尚书令，为侍中，为左右仆射，中
书侍郎，门下侍郎，为平章政事同三品，为大学士；渐增其员为二人，为四人，乃至十
人；渐建其贰为同平章事，参知政事，为协办大学士。其位日卑，其权日分，于是宰相
遂为天子私人。防之诚密矣，然政无所出，具官盈廷，徒供画诺，推诿延阁，百事丛脞
也。古者科举皆出学校，教之则为师，官之则为君，汉、晋以降，犹采虚望。后世虑士
之沽名，官之徇私也，于是为帖括诗赋以锢之，浸假而锁院，而搜检，而糊名，而誊录，
而回避。若夫试官，固天子近侍亲信之臣，亲试于廷，然后出之者也，而使命一下，严
封其宅焉；所至，严封其寓焉；行也，严封其舟车焉，若槛重囚。防之诚密矣，然暗中
摸索，探筹赌戏，驱人于不学，导人以无耻，而关节请托之弊，卒未尝绝也。古之学者，
以文会友；师儒之官，以道得民。后世恐其聚众而持清议也，于是戒会党之名，严讲学
之禁。防之诚密矣，然而儒不谈道，独学孤陋，人才彫落，士气不昌，徒使无忌惮之小
人，借此名以陷君子，为一网打尽之计也。古者疑狱，泛与众共，悬法象魏，民悉读之，
盖使知而不犯，冤而得伸。后世恐其民这狡赖也，端坐堂皇以耸之，陈列榜杨以胁之。
防之诚密矣，然刁豪者益借此以吓小民，愿弱者每因此而戕身命，猾吏附会例案，上下
其手，冤气充塞，而莫能救正也。古者天子时巡，与国人交，君于其臣，贱亦答拜，汉
世丞相谒天子，御座为起，在舆为下，郡县小吏，常得召见。后世恐天泽之分不严也，
九重深闭，非执政末由得见。防之诚密矣，然生长深宫，不闻外事，见贤士大夫之时少，
亲宦官宫妾之时多，则主德必昏也。上下睽孤，君视臣如犬马，臣视君如国人也。凡百
庶政、罔不类是，虽更数仆，悉数为难。
    悠悠二千岁，莽莽十数姓，谋谟之臣比肩，掌故之书充栋，要其立法之根，不出此
防弊之一心。谬种流传，遂成通理，以缜密安静为美德，以好事喜功为恶词，容容者有
功，嶢嶢者必缺，在官者以持禄保位为第一义，缀学者以束身自好为第一流。大本既拨，
末亦随之，故语以开铁路，必曰恐妨舟车之利也；语以兴机器，必曰恐夺小民之业也；
语以振商务，必曰恐坏淳朴之风也；语以设学会，必曰恐导标榜之习也；语以改科举，
必曰恐开躁进之门也；语以铸币楮，必曰恐蹈宋、元之辙也；语以采矿产，必曰恐为晚
明之续也；语以变武科，必曰恐民挟兵器以为乱也；语以轻刑律，必曰恐民藐法纪而滋
事也。坐此一念，百度不张。譬之忡病，自惊自怛，以废寝食；譬之痿病，不痛不痒，
僵卧床蓐，以待死期。岂不异哉！岂不伤哉！
    防弊之心乌乎起？曰：起于自私。请言公私之义。西方之言曰：人人有自主之权。
何谓自主之权？各尽其所当为之事，各得其所应有之利，公莫大焉，如此则天下平矣。
防弊者欲使治人者有权，而受治者无权，收人人自主之权，而归诸一人，故曰私。虽然，
权也者，兼事与利言之也。使以一人能任天下人所当为之事，则即以一人独享天下人所
当得之利，君子不以为泰也。先王知其不能也，故曰：“不患寡而患不均。”又曰：
“君子有絜矩之道，言公之为美也。”地者积人而成，国者积权而立，故全权之国强，
缺权之国殃，无权之国亡。何谓全权？国人各行其固有之权；何谓缺权？国人有有权者，
有不能自有其权者；何谓无权？不知权之所在也。无权恶乎起？曰：始也，欲以一人而
夺众人之权，然众权之繁之大，非一人之智与力所能任也，既不能任，则其权将糜散堕
落，而终不能以自有。虽然，向者众人所失之权，其不能复得如故也，于是乎不知权之
所在。故防弊者，始于争权，终于让权。何谓让权？天下有事，上之天子，天子曰议以
闻，是让权于部院；部院议可，移文疆吏，是让权于督抚；督抚以颁于所属，是让权于
州县；州县以下于有司，是让权于吏胥。
    一部之事，尚、侍互让；一省之事，督抚互让；一君之事，君国民互让。争固不可
也，让亦不可也。争者损人之权，让者损已之权。争者半而让者半，是谓缺权；举国皆
让，是谓无权。夫自私之极，乃至无权。然则防弊何为乎？吾请以一言蔽之曰：因噎而
废食者必死，防弊而废事者必亡！